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冷战后法国国防科技政策

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冷战后法国国防科技政策

科学技术的未来发展方向直接影响着国防关键技术的选择。历史上,不少国家在选择关键技术时走了弯路,对科技发展方向的预测需要有极高的洞察力,尤其在科技革命时期,准确预测的意义就更为深远,同时预测难度也相应加大。

National Defense Sicence and Technology Policies of France after Cold War中国航空工业发展研究中心刘守训摘要:本文阐述了冷战后法国国防科技政策。具体探讨了1994年法国国防白皮书提出的有关国防科技的政策要点和四个军事计划法中确定的有关国防科技的政策要点,以及其他一些较为具体的国防科技政策。关键词:科技政策国防法国法国政府没有专门制定的集中阐述国防科技政策的文件。法国的国防科技政策主要是在国防白皮书、远景规划、长期规划和中期计划中体现的。此外,在一些有关的政府政令、指令以及政府部门间或政府间协议中也会涉及一些较为具体的国防科技政策。一、冷战后法国国防科技政策环境背景进入20世纪90年代,世界形势与冷战时期相比发生了很大变化。柏林墙倒塌、华约解散和苏联解体,欧洲和国际环境发生重大变化,技术和经济进步加速。为了适应新的世界形势,法国于1994年发布了第二个国防白皮书,详尽地阐述了冷战后的法国国防政策。国防科技政策是国防政策的组成部分,1994年白皮书所陈述的法国国防政策的目标、影响国防政策的国际背景和国防科技工业面临的地缘与经济环境可以视为冷战后法国国防科技政策的环境背景。白皮书提出的法国国防政策的目标:能独立捍卫国家切身利益,抵御来自任何方面的任何威胁;确保欧洲和国际形势的稳定;实现全面防务。白皮书所列法国国防政策国际背景要点:新欧洲安全结构在形成;联合国发挥其时代作用;军事合作双边协议和防务协议继续是发挥法国影响的重要工具;武备控制、裁军和防扩散问题处于十字路口。法国国防科技工业面临的地缘和经济环境:技术的复杂性日益扩大;设计机构和试验设施的成本不断上升;项目周期延长;国内市场不足;出现新的国际竞争者。这些环境因素的变化使法国既没有可能,也没有必要独自拥有和维持全部武器装备科研与生产能力。二、1994年国防白皮书提出的有关国防科技的政策要点1.国防工业与技术选择方针法国要在与核和核环境有关的方面保持充分的能力;在核以外的其他战略领域,法国可以参与合作,但是要保留在必要时独立开发和生产的能力;除上述战略领域的生产、技能和技术外,在共同目标框架下和按已经确定的程序,没有不能与其他欧洲国家分享的领域;为了生存,建设一体化防务的欧洲是能够发展自主工业能力的;一部分国防工业要考虑向军民两用方向发展。军用航空航天和防务电子是两个对民用领域最有影响的领域,而且这两个领域的业务各约占整个武器装备工业业务的1/3。相反,在其他领域是民用研究对军用有特别大的影响。2.准备未来的技术政策准备未来的技术政策就是按上述不同的和相互组合的国防工业与技术选择方针作出技术和工业选择。技术政策是唯意志的,它确定何种生产、技能和技术是法国自己要保留的或要通过国际合作发展或要在国际市场获得的。有关未来的技术政策的目标包括:制定有雄心的探索发展政策,以保持国防工业的研究与开发能力和独立性;根据技术可能性和未来作战的需要确定国防研究的方向,制定技术发展规划和多年研究计划;在科技能力政策的框架内优化配置设备和人员;推动创新与组织研究成果向应用的转化;一旦有可能就把民用研究与军用研究结合起来;促进国际尤其是欧洲的合作。3.国防投入水平法国1994年国防白皮书称,西方军事大国国防预算占国内生产总值的比例分别为:美国4.8%,德国2.04%,英国3.76%,日本1%,法国3.38%。法国是唯一将其国防预算资金的50%用于投资性开支的军事强国。这一特殊性与法国采取的核威慑政策(25%的投资性开支用于核武器方面)和维护国家主权的工业政策有关。在军队装备方面,科技投资是有周期性的。20世纪90年代是法国国防探索研究与开发的快速发展时期,也是国家在该领域投资较多的时期。法国国防科技开支主要由国家提供,开支水平达到年国防投资性开支的30%。这种情况在法国的盟国中是独有的。在1994年后的若干年内,用于常规武器装备开支的经费中,装备制造费用的比例逐步增长。三、四个军事计划法中确定的有关国防科技的政策要点法国一般每五年制定一个中期计划,称作军事计划。军事计划要提交议会审查、投票,通过后形成法律,称作军事计划法。1.1990~1993年军事计划法武器装备发展5大目标:继续推进威慑手段的现代化;保卫领土及其领空,保证威慑的有效实施;陆军航空机动部队装备现代化与协调;在依靠已经部署于海外的部队的同时,保持向世界各地投放力量的能力;使职业的和被征召的人员拥有保证其作战效能水平的培训和训练手段。国防科技政策:上述武器装备发展5大目标是本计划法时期的加强国防科技与工业投资的主要方向;加强军用活动和民用活动的结合和合作;加强人员培训设备方面的投资。2.1995~2000年军事计划法计划的三大目标:为建设下世纪初的新型武装力量作准备;优化国防手段,适应战略转移形势;部分地满足军队作战需要。计划的两个重点:在有关国家独立的关键领域保持本国的能力;为未来做准备,尤其是在研究领域。计划体现的政策体系:完善和现实的人力资源政策;以白皮书提出的军队新模式和军队作战样式作为装备发展的政策方向;实施以提高竞争力和卓越技术能力为核心的欧洲防务工业发展战略。本计划法比较明确确定的具体技术政策:核技术政策:虽然1994年国防白皮书提到要更新核部队,但指出世界形势还没有要求立即改善其技术性能,所以,对新一代武器性能的要求将在完成模拟试验后和在1997年复查本计划法时确定。提高4种军事关键能力:即指挥-通信能力、侦察能力、机动能力和控制危机的能力。这4种能力的建设是保证未来法国战略自主性的关键因素。装备政策和工业战略:a.控制成本。控制成本的意愿将在价格政策中体现。主张政府与企业建立合同关系,通过中期合同支持企业发展技术和激励企业提高竞争力。b.研究-发展和技术政策。在本计划期间,将继续加强研究和开发,面对不同企业的研究和开发活动,项目的选择将体现出分配平衡。因此,计划保护法国工业的全部技能,特别是在关键领域的技能。然而,在此期间,装备拨款中研究和开发拨款略有下降。开发拨款所以下降部分原因是计划把制造置于了优先地位。这种转变是与白皮书设计的工业重组前景协调一致的,与分阶段在欧洲范围进行技术选择的政策也是协调一致的。这一预算变化是逐步的,欧洲武器装备工业的重组也是渐进的。c.欧洲化。欧洲合作项目优先是本计划法的特点之一,它有双重目标:继续加强欧洲共同计划方面的合作,增强欧洲活力;为法国武器装备制造商提供良好环境,以便进行参与世界竞争所必须的国内与欧洲联合。3.1997~2002年军事计划法五大目标:实现军队职业化;深入地重构国防手段;加固国防工业和技术基础;继续进行必要的装备现代化建设;为形成统一的欧洲防务政策作贡献。重构国防手段目标:合理的政府负担水平;建设更有效和较经济的国防;保持欧洲国家防务一流水平。建立欧洲共同的国防工业和技术基础也是本计划法重点之一。法国认为发展欧洲的政治与军事能力和加强北约的欧洲支柱是法国加强欧洲和大西洋联盟的团结政策的两个方面。4.2003~2008年军事计划法本计划法时期的两大目标是:巩固职业化军队和使职业化军队拥有新一代装备。要优先发展的技术和获得的新能力。最近发生的危机证明,优先发展侦察、控制与指挥、武器精确性和各种远征等领域的技术是有益的。要获得的新能力包括指挥、侦察、消除面-空防御、舰载与潜载巡航导弹和军队防生物武器等方面的能力。重组欧洲防务工业,加强武器装备合作。草案报告强调,要加固工业与技术基础和加强武器装备合作。欧洲防务工业企业加速重组既是有关政府的愿望,也是工业集团的愿望,其目的是:加强企业竞争力,建立能持续满足军队装备需求和持续满足成本、周期和性能新要求的手段。报告强调,要协调欧洲国家采购政策,协调准备未来的工作和协调国防研究活动。2015年军事力量模式。2015年军事力量由以下8大力量系统构成: 威慑系统、 C3R(指挥、通信、控制和侦察)系统、 远征和机动系统、 纵深打击系统、 夺取空-地优势系统、 夺取空-海优势系统、 夺取空-天优势系统以及准备与保持作战能力系统。研究与开发有3个优先。本计划法时期要加强研究和技术开发。一方面要进行2008年后启动的计划的准备工作,另一方面要保持战略性技能(这一时期生产任务重,设计任务少)。本计划法时期的研究与开发有3个优先是:在准备未来和研究与技术开发方面扩大欧洲合作优先;军民两用优先;技术和作战验证机优先。本计划法上游研究经费达5.03亿欧元,比上一个计划法有显著增长。另外,一些享受国家津贴的研究机构,如航空实验中心、航空航天研究院、法德圣-路易研究所等,也从事国防研究,它们的研究活动将是本计划法范围内研究活动的补充。四、其他一些较为具体的国防科技政策1.军事航空航天领域的科技政策重点发展领域。2000年发布的法国30年国防远景规划指出,到2015年,在航空航天领域要拥有的主要技术能力包括:能研制出高性能的战斗飞机发动机;掌握航空电子开放式结构技术;解决空气动力、隐身、自动防护和外挂能力,甚至空间光学观察之间的互相影响问题。技术验证机政策。系统地发展技术验证机是法国国防部在航空航天领域的一项重要科技政策。这一政策带来许多好处,包括更好地确定新技术的应用领域;规避各种风险,尤其是使用新技术带来的技术风险;带动相邻技术进步;使应用所验证技术的计划缩短周期,降低成本;为未来计划的国际合作准备条件等。现有的技术验证机有许多,新的大型验证机如有:空间监视雷达技术验证机、未来超音速导弹冲压式喷气发动机推力矢量技术验证机、无线电信号探测和处理微型卫星技术验证机、未来战斗机雷达和未来战斗机发动机部件技术验证机等。已经列入国家军事计划的技术验证机如有战斗无人机技术验证机。企业也有自己的技术验证机,如达索飞机制造公司的无人机技术验证机。加强欧洲合作。现在,法国的上游研究有20%是通过国际合作进行的。加强欧洲合作的目的主要在于:开阔思路或相互印证成果;避免重复研究,合理利用科学研究和技术开发资源;为在未来计划中的合作创造条件。促进与民用科研的协同作用。优化科研经费的使用,集中科学研究、技术开发和工业的全部能力,促进与民用科研的协同作用。过去,航空航天领域是发挥这种协同作用的典范。2.实施国家大型计划以发展军民两用国防高技术从20世纪80年代中期起,法国政府逐渐采取军民结合发展国防高技术的策略,力图把军事和经济的重点任务相互协调起来,企图利用国防科研作为提供商业竞争力的基础,用发展两用技术产品来解决军事力量与经济繁荣之间的关系。从20世纪90年代开始,法国政府实施国家大型技术计划发展军民两用高技术,以确保法国高技术产业在国际上的领先地位。所实施的大型技术计划包括"航天计划"、"航空计划"、"核能计划"和"电子、信息和通信计划"等,其中大量的技术是军民两用技术。这些计划由政府科研机构和企业共同承担。1992年法国政府对大型技术计划的投资达357亿法郎。在国家大型技术计划中还包括专项计划,如先进高超音速推进技术计划。该计划始于1991年,周期5年,经费5.25亿法郎,其中政府资助4亿法郎(国防部承担60%,其他政府部门承担40%)。该计划由法国几家航空航天工业大公司和国家航空航天研究院联合执行,法国液化气公司、国家信息与自动化研究所和国家科研中心等也参与此项研究计划。3.加强政府部门间的军民用科技合作2001年1月,法国国防部和研究部签署了一项科技合作协议。协议的中心内容是加强两部科技交流的组织工作。本协议确定了四大目标:加强两个部在科技预警和对技术断裂的鉴别方面的合作;协调制定两个部的科技政策;进行科技项目合作;相互参加研究成果鉴定。这些联合行动涉及军民两用的许多技术领域,包括:共用基础技术(材料技术、纳米和微米技术、生物技术、光电子技术等);军用装备中使用的民用技术(信息和通信技术、集成电路等);扩散到民用领域的军用技术(航空、航天、火箭推进等)。为此,将设立一个常设机构,加强未来三年两部科技计划合作。4.国防采办政策项目管理。由高度一体化的跨学科项目管理小组管理。小组成员包括技术和管理专家、武装部队参谋部代表和工业方代表。竞争。通常在主承包商一级开展竞争。当主承包商一级不能开展竞争时,要保证在分包商一级开展竞争。制定公平竞争规则,确保竞争对于分包商和小企业是公平的。竞争过程中确保所签订合同透明。采办合同的价格。合同期限少于三年,采取固定价格。合同期限超过三年,可作如下选择:a.对于有较大风险的合同,如一些研究和开发合同,也可采用固定价格,但必须按建立在工程和制造活动标准滑动率基础上的价格滑动公式计算。b.对于有很大风险的合同,采用有限值成本滑动公式计算价格。主承包商对全部系统特性(技术、价格、初始后勤保障)负全部责任。5.知识产权当国防部和一家公司联合实现了一个可申请专利的发明时,他们可以向国家知识产权局提出联合申请并共同拥有该项知识产权。公共机构拥有复制该项交易成果的权利,包括为其自身目的利用该项专利的权利。当该项交易成果的非公共机构所有者在该项交易之外利用该成果时,他要向公共机构补偿其中发生的费用。当一个公司被允许使用属于国家的专利时,国家要向该公司收取专利使用费。当国家要求他的某个雇员实现某项技术,或雇员主动实现了某项发明而同时利用了可支配的专业手段时,国家是该项专利的所有者。国防部享有在国家工业产权局秘密查询专利申请信息的特权。6.控制军民两用产品与技术出口法国控制军民两用产品与技术出口。列入控制清单的产品与技术领域包括:先进材料及其应用、高级电子器件、计算机、电信器材、传感器与激光器、导航与航空电子设备、海军技术和推进系统。列入控制清单的产品与技术出口到欧盟以外的领土必须获得许可。

三、国防关键技术选择具有极高的社会风险性,一旦决策失误,会给军事安全和国家经济发展带来重大威胁,必须站在战略层次上给予宏观指导

本世纪70年代以来,微电子技术、信息技术、航天技术、激光技术、生物技术、新材料技术等高新技术迅猛发展,其发展速度之快让人瞠目,微电子技术的集成度在1962~1977年的15年间提高了1万倍,人们的反应和预测能力已难以跟上科学技术的发展速度,从而造成对科学技术的新变化缺乏足够的灵敏,不能对科学技术的未来发展准确而迅速地做出预测,而对科学技术未来发展预测的失误将导致国防关键技术选择的盲目性。

篮球世界杯篮球彩票,2.正确的国防关键技术选择有助于提高武器装备效费比,在一定程度上可缓解军费下降与武器装备费用上扬的矛盾

冷战结束后,世界各国为适应国际形势的变化,相应调整了国家安全战略和军事战略,并在一定程度上减少了国防科研的投入。当今各国国防科技发展战略都选择某些关系国防科技和武器装备发展全局的关键技术领域优先发展,集中力量,全力突破,继而带动国防科技乃至国家整体科技水平的提高,产生“牵一发而动全身”的效果。

对于发展中国家而言,正确的国防关键技术选择有助于使国家科技发展从被动转为主动,从落后变为先进,获得军事技术上的优势,形成强大的技术威慑,使敌国不敢轻易对其诉诸武力。

2.制订关键技术选择的目标、原则、验证、评估等一整套规划

1.在对科技发展跟踪研究和预测分析的基础上,客观分析需求与可能

正确的国防关键技术选择具有双重作用,不仅可以牵引武器装备的发展,提高军事实力,而且可以带动民用技术的发展,提高国家整体科技水平。尤其在科技迅猛发展的今天,技术的“军用”与“民用”相互渗透,国防科技的成果既可用于军,亦可用于民。国防关键技术因其固有的领先性,使其处于整个科学技术领域的先导地位,它的发展刺激和带动国家科技整体水平的飞跃。40年代,美国耗资20多亿美元的“曼哈顿工程”,技术外溢民用,促进了核裂变和放射性同位素技术的发展,奠定了美国50年代工业增长的技术基础;60年代,美国又利用“阿波罗登月”计划促进了电子技术、材料技术和能源技术的勃兴,形成现代新技术产业群体;80年代,里根提出“星球大战”计划,其多数技术转为民用,导致一批新技术群体的崛起。

新技术不断涌现且各个领域交叉渗透,是当今科学技术发展的重要特征。国防关键技术作为优先发展、普遍适用的技术也必然体现科学技术发展的这一特点。当今,国防关键技术已不再是一两个单项技术,而是一个群技术。各项关键技术相互依存、相互渗透,如:空间技术的发展离不开微电子、光电子、材料技术等的支持,削弱或舍弃哪一项技术领域都将减慢关键技术发展的整体进程;反之,某一项关键技术领域的新飞跃,又将使交叉领域的总体水平向前推进一步。因此,在进行选择时,应把国防关键技术作为一个系统,既要考虑单个关键技术的功能,又要考虑各项关键技术的相互关系及主次,使其协调发展。

国防关键技术是一个内容复杂的大系统,为提高系统的整体功能,在选择国防关键技术时,要充分考虑各关键技术的军事需求的层次性、阶段性及技术发展的机遇,确定发展的优先次序,采用最佳组合。同时,国防关键技术持续发展的特点决定了其选择必然存在连续性,因此国防关键技术选择是一个复杂连续的过程,应制订一套完整、详细、严密的规划,包括制订选择的目标、原则和方法,建立有权威的验证评估机构,加强领导,以实现选择的关键技术相互匹配,协调发展,有效地提高国防关键技术选择的总体效能。

一、国防关键技术选择是当今世界各国国防科技发展战略的重要组成部分,正确的选择对推动国防科学技术乃至整个社会的科学技术发展都具有重要的战略意义

对于发达国家来说,正确的国防关键技术选择可以增强其原有的军事技术优势,带动军事技术整体水平的跃升。日本一贯把技术优势视为其国家安全的基石,并预见到一些与国防相关的技术领域(如微电子技术领域)是未来军事技术发展的重点,遂集中力量,刻苦攻关,从而达到世界先进水平,并利用其成果带动与其相关的其它技术的发展,提高其技术整体威慑力。

二、科学技术的迅猛发展及其在军事领域引发的深刻变革,使国防关键技术选择的相关因素更为复杂和不确定,从而加大了国防关键技术选择的难度

国防关键技术的成果最终要向武器装备转化,而预知这种转化程度要依靠先期技术演示验证。先期技术演示是指在武器采办过程的先期技术发展阶段,对新开发的技术项目进行实际演示和验证,以评定其技术可行性、可负担性和可生产性,即通过先期技术演示验证,分析国防关键技术选择的正确性,减少技术选择的风险性,在节约资金的前提下推进国防关键技术向武器装备的转化。1994年,美国在原先期技术演示验证的基础上,又率先提出了先进概念技术演示验证方案,它是涉及技术人员与用户的综合性工程,其特色是武器装备的研制者与使用者紧密结合。它要求军事用户自始至终参与武器装备的研制,对新技术和在军事应用方面的潜力有及时、全面的了解,对接受评估的装备进行评议,并提出改进意见。在实验中淘汰那些难以完成转化或转化不佳的技术,减少技术风险,并进而确定国防关键技术的优先次序,合理确定各项技术的资金投入,提高国防关键技术选择的效费比。

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