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美众议院提议组建航天军

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美众议院提议组建航天军

浅谈美国国防高级研究计划局军事应用技术转移的创新

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成立于1958年(DARPA)隶属于美国国防部,其主要策略是在全世界范围内持续地、全面性探索创新高回报技术概念,并对处于基本原理的发现和军事应用之间的项目进行资助。
  一、美国国防高级研究计划局的作用
  国防高级研究计划局研究开发的项目多为投资大、风险大而潜在军事价值也大的尖端技术,范围跨越不同军种。该局成立以来,攻克了许多高新技术难题,开拓了大量新概念与新方法,推动了先进技术在武器系统中的应用,不仅在保持美国的技术优势上发挥了重大作用,也是联邦政府发展军用和民用技术的牵头单位。
  但高级研究计划局也不同于普通的科研单位,不仅因其下属在国防部,其独特之处在于它并不针对某个特定的作战任务,而是为国防部所有的部门提供技术解决方案。它的工作是通过设想未来军事指挥员可能需要的能力,并通过技术演示加速实现这些能力。其最大的优势是改变了在技术上的可行性以及如何实现未来目标的思维方式。该局本身没有科研设施,也不直接从事具体科研活动,而是将科研项目交给军内外有关科研单位,发挥各单位的优势,负责组织联合攻关和监督计划的执行。因其领域涵盖各个军种,所以承担了开发单军种无法支持的、真正的联合能力。
  但这种具有长远发展眼光的战略思想也面临着一个十分困难的挑战,那就是如何通过人员之间的接触沟通来实现技术向军事应用的转化。这其中需要涉及不同类型的机构,更需要说服各军种确信技术转移后带来的可行性。除了向局以外的研究机构投资资金以外,在管理和组织机构上,国防高级计划局也进行了创新。一种是通过选择军种参谋长到国防高级研究计划局的实习计划,再就是选拔各军种的行动联络员到计划局工作,使得新技术能最大限度地转移到各军种部队中去[1]。
  二、技术转移创新的具体实施
篮球世界杯篮球彩票,  1、军种参谋长实习计划
  军种参谋长计划是一项联合计划,涉及国防高级研究计划局局长、各军种参谋长和国家地球空间情报局局长。计划的具体内容是由各个军种和国家地球空间情报局挑选有才干和发展潜力的年轻军官到国防高级计划局进行实习,为期两至三个月。在此期间,他们不仅可以参与一些具体技术研发计划的过程,更有意义的在于他们可以对计划局的计划、业务方式、军事能力以及作战方式有个比较深入的了解。一方面是其国防部的特殊地位,因而有许多与不同军种最高长官的报告会和技术推荐过程,这样,实习生可以广泛了解各个军种的需求和相互之间的联系;同时还可以有机会参与盟国军种计划上的合作和发展。另一方面,国防高级研究计划局还会将这些参谋长实习生派往计划局位于美国各个城市的实验室和研究中心,各个项目经理完全无条件开放研发计划的具体内容,使得每个实习生真正能听到、看到、学到其所需的东西。
  一般情况下,国防高级研究计划局每年的各军种实习生约在44人左右,其中包括空军8人、海军6人、海军陆战队4人、国家地球空间情报局4人以及联合部队的6名军官[2]。
  事实证明,这些年轻军官在他们军旅生涯的早期到国防高级计划局的实习,使他们能更深入的接触最新的高端计划。从长远看,这种认识有助于在军队关键岗位的指挥需求,管理人员可以意识到技术的可行性与实战需要,从而对国防高级计划局的研发策略的方向产生影响;同时也对今后各军种接受新技术、制定战略规划具有长远的意义,当然对美国的国家安全将具有更大的作用。
  2、高级行动联络员计划
  另一种沟通和技术转移上的创新是高级行动联络员计划。国防高级研究计划局行动联络员的主要职责是负责与各军种之间的联系。这些联络员分别来自于各军种、国家地球空间情报局、国防信息系统局、国家安全局的高级军官,他们具有较深的资历、良好的社会关系,更重要的是他们与各军种都有广泛接触,这对计划局的研究计划和国防部需求之间的联系很有帮助。一般情况,行动联络员被派到国防高级研究计划局的局长办公室工作。由计划局专门负责技术转移事务的特别助理领导,具体工作就是将各军种的实际问题保持计划局和各军种之间的联系,同时帮助将技术转化到各军种。
  这些作为联络员的高级军官不仅有丰富的实战经验,许多就职过现代战争的司令部,比较清楚战场的实际技术需求。他们的存在,能够将国防高级研究计划局项目的管理人员与一线作战人员组织在一起,使项目管理人员能更好的了解作战需求,同时也更好能使作战人员了解潜在的技术机遇。事实上,研究计划局的许多研究计划正是在对技术先进性进行评估后、再与国防部、各军种部长和各军种机构的工作人员交换意见后提出的。如,像“全球鹰”这样的大型无人机的系统研制计划,正是作战部门提出正式的作战需求而投入具体的研发与战场应用的,这样新系统的研制风险能减低到作战部门能确信其经济有效能力的程度。
  当然,这种联络沟通方式是建立在令人信服的、来自于军旅生涯的经验上的,同时联络官还必须掌握最新信息和技术的发展,才能使各军种和高级研究计划局共同投资一项计划,通过验证高级研究计划局的技术,进而高级研究计划局从各军种司令部获取相关的建议,来加速推动计划局目标和样机的实现。这是一种双赢双惠的合作方式,不仅节省的研发成本和时间,也让各军种和高级计划研究局少了许多“裂缝”。如身为美国海军陆战队高级联络员的摩尔上校在高级研究计划局局长办公室工作的近四年中,从高级战术传感器到无人机的研发,都提供了军事上和科技上的有效建议,促成了许多计划在海军陆战队

7月14日,美国会众议院以344票赞成、81票反对通过了《2018财年国防授权法案》。其中,法案提出对国防部军事航天管理架构进行重大改革组建航天军和成立国家航天司令部。美国武装力量现由陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队构成,如果该法案最终获准通过,将是美国自1947年成立空军后,首次创建新军种。因此引起广泛关注,各利益攸关方围绕是否应该组建航天军展开了异常激烈的争论。

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众议院军事航天改革方案

的成形。正因如此,他同时还兼任高级计划局的高级项目分析师和军方顾问。这和他在麻省理工大学和美国海军战争学院接受的教育、4000小时F-4和F-8的飞行中队长任职经验,以及在司令部供职的经历是分不开的[3]。
  三、小结
  事实上,在技术往军事应用转移的过程中有许多阻力和障碍,这其中不仅涉及资金投入、主承包商和分包商的决策、军方的采办机构和作战需求机构的矛盾,甚至有些技术会威胁到目前的装备和军队条令。但高级研究计划局灵活的沟通交流方式,确保了先进的技术向各军种的转移,这种创新是值得借鉴和学习的。

美国众议院武装力量委员会希望通过立法,重构国防部军事航天管理架构,措施是在空军部下成立航天军、在战略司令部下设立联合航天指挥司令部,以及裁撤部分官僚机构。

1.在空军部下成立新军种航天军

众议院法案要求在2019年1月1日前成立下设于空军部的航天军,空军部长作为文职领导,同时设立航天军参谋长职位作为主管,运行方式类似于海军部的海军陆战队。

①航天军的职能。包括保护美国的太空权益;拒止在太空、从太空和经由太空发起的攻击;提供航天部队,遵照作战指挥官的指令作战并获胜;组织、训练和装备航天部队;在美国航天司令部的指挥下,遂行太空作战任务。

②航天军的构成。法案规定,航天军组成包括航天军参谋长、相关办公室及官员。办公室和官员的设置依据相关法律执行,或由空军部长与航天军参谋长协商设置和任命。但是,该法案中未提及航天军的下属部队结构、编成和规模等信息。

③航天军参谋长职责。法案规定,航天军参谋长须经参议院建议和认可,由总统任命,任期6年,与空军参谋长平级。如法案生效,首任参谋长应出自空军四星上将,总统可以指派现任空军航天司令部司令作为首任航天军参谋长。

航天军参谋长向空军部长报告,在部长的授权、指令和指挥下开展工作,职责是统辖航天军,向部长提交航天军的规划和建议。规划和建议批准后,作为空军部长的代理人负责执行。具体的职责有:为空军部长、副部长和助理部长提供专业支持;负责航天军的部署,包括航天军的征募、组织、补给、装备、训练、派遣、动员、遣散、监管和维持等工作;调研和上报航天军执行效率,以及支撑作战司令部指挥官开展军事行动的准备情况;为批准的规划细化相关指令,监管这些规划和指令的执行情况;根据部长的指令,协调航天军各组织机构的活动。

另外规定,航天军参谋长为参谋长联席会议成员,在行使参联会成员职责时,需要向空军部长报告与空军相关、由参联会成员提出的军事建议,须全面告知与空军职责相关的重大军事行动。

2.航天采办管理变化

按照法案要求,航天军成立后,国防部内的部分机构将会随之调整,国防部首席航天顾问办公室及其职能将终止,办公室人员将转隶到空军和航天军,同时国防航天委员会也将取消。目前空军部长是国防部首席航天顾问,并主持国防航天委员会工作。

法案同时规定,在航天装备研发方面,空军部长代表国防部组织实施卫星和用户终端研究、发展、试验、鉴定,范围包括空军、航天军和国防部业务局,但国家侦察局、国家地理空间情报局等单位除外。在航天装备采购方面,空军部长代表国防部,统管采购卫星和用户终端,范围是各个军种和国防部业务局,包括陆军、海军、空军、航天军、海岸警卫队和海军陆战队,但不包括国家侦察局、国家地理空间情报局等单位;在重大决策审查方面,无特殊情况下空军部长享有重大的航天国防采办计划最终决策权,针对卫星终端计划,除空军和航天军外,空军部长一般不行使其他军种、国家侦察局、国家地理空间情报局等单位的最终决策权。空军部长治下的航天装备采办工作,由航天军参谋长提出卫星和用户终端的发展需求。法案同时规定,所有条款内容不能限制其他军种和国防部部分特殊部门的航天装备研发管理权力,包括卫星和用户终端的研究、发展、试验、鉴定管理权,以及终端运行管理权。

3.在战略司令部下设立联合航天指挥司令部美国航天司令部

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